「國土空間發展策略規劃分區會議」-北部地區及離島地區 會後感

2月17日行政院經濟建設委員會召開「國土空間發展策略規劃分區會議」-北部地區及離島地區，有別於以往的會議著重探討國土利用與建設，這次主要針對經建會提出之「國土空間發展策略規劃」構想，與各縣市政府、各地與會者進行議題討論及意見交換。

當日會議由經建會副主委黃萬翔主持，與談人包括：台北縣市、基隆市、宜蘭縣、金門縣與連江縣的地方首長及產官學界代表，未見民間代表列席。不過在意見交流時段即可發現一些NGO團體，諸如：生態工法基金會、都市改革組織、原住民團體代表等均積極表達立場與想法。

民間團體不是沒有聲音，然而就如同大多數政府召開的會議，民間團體的發言機會實在非常有限，不是團體代表名額和研、產、商界的比例差距懸殊，就是不得其門而入。若為公開參與的會議，又時常發生會議前給天才發公文通知少數團體，讓人措手不及的情況。對此，不但要持續推動資訊公開、擴大民間參與機制（適用於任何公共政策、建設的會議），我們也要把握任何機會踴躍發言，表現積極參與的意願，更重要的是展現民眾監督的權利與力量。

在經建會報告中提到：國土空間發展新願景為「優質生活健康島」與「知識經濟運籌島」，強調提倡理想的與健康有機的環境以及創意經濟，也提到保育國土資源生態環境、河域廊道-學習還地於河…。兩位學界與談人-林欽榮教授、夏鑄九所長也都強調生態、環境保育的重要性，若想要邁向國際化，就需先做到綠色、生態國家。歐晉德高鐵執行長於簡報中也以節能減碳為主軸，說明發展大眾交通工具網絡的重要性…。顯見永續、生態、低碳生活的概念已經是一種必然的趨勢，若向下檢視各縣市政府的未來發展策略，也確實能掌握在地生態、觀光資源的優勢，提出永續、低碳、無毒、生態城市等願景。

然而，在這些兼顧文化、生態、社會、經濟等各層面的規劃策略之下，若稍微仔細評量，就不免令人感到一絲擔憂。就拿台北縣提出「皇冠海岸」計畫來說，因為北海岸生態觀光資源豐富，因此期望能塑造成皇冠海岸旅遊樞紐中心、北部濱海渡假小鎮愛琴愛意象。然就過往經驗來說，台灣發展的觀光業，很少真能做到兼顧生態與觀光遊憩的功能，一來不是為了大賺觀光財而建造許多硬體設備，破壞原有環境，二來就是引進大量觀光客，超出環境承載量，而旅遊從業人員卻普遍缺乏生態概念，嚴重干擾當地生物生存、甚至瀕臨滅絕。

所以常有愛護自然的人說，要是發現了什麼秘密景點，決不能公諸於世，不然那個地方就完蛋了！顯見台灣民眾普遍缺乏生態知識與概念，在這樣的背景之下想發展出永續、生態城市，我想是非常困難的。

又如多處提出水岸、景觀城市的概念，同樣掛上生態一詞，然而有樹木、有水就能稱為生態了嗎？景觀、溼地依照人的意志規劃成工工整整、有條有序的樣子雖然很美，但能稱為自然生態嗎？在這些願景背後，仍可以看出有許多以人為本的思想在其中，一樣是人定勝天的思維模式，只是這一回他們的目標是”生態”，充其量應該稱之為”人工生態”，而非”自然生態”。

除了妄想操縱生態環境，還有與會者把人民也當作棋子看待，在都市更新的計畫中，有位科技界的代表提出，因為太多四層樓以下的老舊社區，佔用太多都市面積，若能將之都翻建成四層樓以上，就能額外挪出許多空間使用，其中的住戶，就請他們暫時移居到目前都市中閒置的樓房，待翻新之後再請他們搬回去…。我不禁想問，他是「虛擬城市」玩太多了嗎？！他怎麼會覺得政府想要怎樣人民就該配合呢？是否那些在上位坐太久的人，往往不再是以身為一個人民的角度來看待事情，而是以一個掌權、操控者的心態來處理？自認為乾淨、漂亮（？）才是進步？為什麼不能回過頭來看看我們現在擁有的是什麼？好好運用，創造台灣自己的特色與價值，尊重我們的文化與歷史。

回過頭來說，運用現有的去創造更高的價值，同樣也反映出另外一個問題。由於各地不斷提倡低碳、生態的口號，開始廣泛舉行各種植樹活動，強調降低溫室氣體含量，綠色生活環境。然弔詭的是，我們卻常接獲民眾打來通報哪裡的老樹被砍了，就如最近在吵的客家文化主題公園一案，將原有穩定的環境破壞，再重新種植新的樹木；曾經也聽說政府補助農民種樹，只要種一棵就給多少錢，但事實是，農民種了不管存活與否，為了可不斷拿補助就將原有樹木砍掉重種…；還有我們關注已久的松菸巨蛋一案等，這樣的事情不勝枚舉，政府政策的美意到後頭執行卻變了調。如果能保存原有的林地，就地發展綠色生活環境，不要挖東牆補西牆，破壞環境、浪費經費、資源，這樣的國土空間發展策略規劃，才能更符合我們所需，創造更美好的環境。

另外許多與會者提出行政區重劃、行政區不等於功能區的想法，說明國土發展應以整體台灣國土的發展來規劃，而非各區域規劃自己的，以避免資源重複，順應在地資源發展。諸如：碼頭的興建，多少範圍、船隻數量可共用一座，若各地區都要發展自己的碼頭，結果就造成閒置、浪費資源，更嚴重的是造成環境不可逆的破壞，得不償失。

期望上位政策的理想，能確實落實到地方執行，實地視察台灣各地的發展狀況，生態、永續概念的深耕，不只是畫個美麗的大餅，卻不在乎那個餅實際上有多難吃！